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｢더 많은 국민의 더 나은 기본생활을 보장｣하는

제2차 기초생활보장 종합계획(2021~2023)

< 요 약 본 >

관 계 부 처 합 동 (보건복지부, 국토교통부, 교육부)

1		추진 배경 및 정책 여건

□ 그간 경과 및 추진 배경

◦ ’17.8월 ‘제1차 기초생활보장 종합계획(‘18~‘20년)’ 수립･발표 후 빈곤사각지대 해소 및 급여 보장성 제고를 위한 주요 과제를 차질 없이 이행

* 부양의무자 기준 단계적 폐지 로드맵, 건강보험 보장성 강화와 연계한 의료급여 보장성 강화, 주거(기준임대료)･교육(학용품비, 부교재비 등)급여 수준 지속 인상 등

◦ 제도시행 20주년을 맞아 제1차 기초생활보장 종합계획(‘18~‘20년)의 성과와 한계를 점검하고 실태조사 결과 등을 고려하여,

- 향후 기초생활보장제도의 정책 방향과 추진과제를 ‘제2차 기초생활보장 종합계획(‘21~‘23)’을 통해 제시

□ 정책 여건

◦ (빈곤추이) 노동시장의 이중구조화, 산업구조 변화 등의 요인으로 최근 시장소득 빈곤율은 악화 추세, ’19년에 빈곤율이 하락하였으나 코로나 19의 영향으로 ’20년 1분기 다시 증가

* 중위소득 40% 기준 시장소득 빈곤율: ’06년 11.4% → ’18년 4분기 18.0% → ’19년 4분기 14.8% → ’20년 1분기 16.9%(통계청, 가계동향조사)

◦ (빈곤전망) 빈곤층 중 특히 65세 이상 고령층 1-2인 가구가 증가하였으며, 베이비부머 세대의 중고령화, 노동시장 불안정성 등으로 50, 60대 중고령자의 수급 비중이 크게 증가하고 있어 향후 대비 필요

* 전체 빈곤층 중 가구주 연령이 65세 이상이면서 1인, 2인 이상 가구의 비중은 ’16년 37.6%에서 ’18년 43.3%로 증가(통계청, 가계금융복지조사)

- 공적이전 강화*로 노인빈곤율은 다소 감소할 것으로 예상되나 인구 고령화로 빈곤 노인 수는 당분간 증가 전망

* ’16~’18년 공적이전소득의 빈곤율 감소효과는 23.0%에서 27.6%로 개선, 빈곤갭 감소효과도 동기간 46.7%에서 51.6%로 개선(통계청, 가계금융복지조사)

2		기초생활보장제도 성과 및 한계

□ 기초생활보장제도 성과

◦ (포괄성) 총수급자 수는 부양의무자 기준 단계적 폐지 시행 등 제1차 종합계획 발표 이후 지속 증가하여 약 200만명 수준*

* ’13년 135만 → ’15년 165만 → ’17년 158만 → ’19년 188만 → ’20.6월 203만

◦ (적정성) 기준중위소득 인상과 근로소득공제, 선정 기준 특례 등을 통해 급여 보장성 지속 강화

* 가구당 평균 생계급여액은 '15.7월 35.8만원 → '20.6월 42.7만원으로 약 20% 증가 등

□ 기초생활보장제도의 한계

◦ (사각지대 잔존) 기준중위소득 40% 이하 생계․의료 비수급빈곤층은 ’15년 93만명 대비 감소하였으나 ’18년 기준 여전히 73만명 존재

- 기준중위소득 40% 이하 생계ㆍ의료 비수급빈곤층의 경상소득*은 수급자 대비 67.3~86.5% 수준(’20년 기초생활보장 실태조사 및 평가연구)

* 경상소득 : 시장소득 + 타정부보조금 + 기초생활보장급여

< 생계․의료급여 비수급빈곤층 규모 >

2005년 실태조사 (’03년 기준)	➜	2008년 실태조사 (’06년 기준)	➜	2011년 실태조사 (’10년 기준)	➜	2015년 실태조사 (’14년 기준)	➜	2017년 실태조사 (’15년 기준)	➜	2020년 실태조사 (’18년 기준)
최저 생계비 이하 177만명 (85만 가구)		최저 생계비 이하 103만명 (53만 가구)		최저 생계비 이하 117만명 (66만 가구)		중위 40% 이하 118만명 (71만 가구)		기준중위 40% 이하 93만명 (63만 가구)		기준중위 40% 이하 73만명 (48만 가구)

◦ (보장성 제고 요인) 지출 실태 대비 저평가된 1-2인 가구에 대한 지원과 사회적 위기에 대응한 사회안전망의 보장성 제고 지속 요청

3		추진 방향

(목표) 더 많은 국민의 더 나은 기본생활을 보장하는 포용 국가 기반 구축

4대 분야 14개 추진 과제
빈곤 사각지대 해소		취약계층 지원 확대		□ 부양의무자 기준 단계적 폐지 □ 재산 기준의 합리적 개선 □ 주거급여 대상자 확대 검토(중장기) □ 차상위 및 빈곤 사각지대 지원 강화
보장 수준 강화		기본생활보장 수준 제고		□ (생계) 최저보장수준의 향상 □ (의료) 의료급여 보장성 강화 □ (주거) 최저보장 수준의 달성 □ (교육) 교육급여 체감도 제고
탈빈곤 지원		빈곤 예방과 자립을 위한 다각적 지원		□ 청년층 탈빈곤 지원 강화 □ 사람중심 자활 지원체계 수립 □ 수급자 지역 사회통합 촉진 등
제도 기반 내실화		수급 관리 및 전달 체계 강화		□ 적정 수급 관리 강화 □ 급여 전달체계 효율화 □ 기초생활보장제도 정책 지원 강화

4		주요 내용

□ 사각지대 최소화를 위한 취약계층 지원 확대

◦ (부양의무자 기준) 그간 빈곤 사각지대 해소를 위해 지속 추진한 생계급여 부양의무자 기준 단계적 폐지를 ’22년까지 완결

* 1단계 : 노인, 한부모(만 30세 초과) 가구 대상 폐지(’21년)
2단계 : 그 외 가구 대상 폐지(’22년)

** 생계급여 부양의무자 폐지로, ’22년까지 26.2만명(18만 가구) 신규 지원 및 기존 수급자 6.7만명(4.8만 가구)에 대해 추가 지원 예상

- 의료급여는 기초연금 수급노인이 포함된 부양의무자 가구에 부양의무자 기준 적용 제외(’22년, 제1차 종합계획上 로드맵 포함)

* 부양비 및 수급권자 소득·재산기준 개선 등을 함께 추진해 13.4만 가구(19.9만명) 신규 지원(부양의무자 기준 개선 11만명, 부양비 및 소득·재산기준 개선 8.9만명)

** 적정 본인부담 등 재정 지출 효율화 방안과 연계하여 3차 종합계획 수립 시까지 수급권자의 부양의무자 기준 개선방안 마련

◦ (재산기준) 자동차 재산 기준*의 완화와 중장기적으로 국민이 이해하기 쉽고 합리적인 기초생활보장제도 재산기준 개편안 마련

* (예시) 일반 재산 환산율(4.17%) 적용 차량 기준(생계･의료 150만원 → 200만원, 주거･교육 1600cc 150만원 → 2000cc 500만원, 다자녀 가구 기준 신설) 등 급여별 차등 적용 추진

◦ (주거급여 선정기준 재검토) 주거비 고부담 가구 지원을 위해 주거급여 선정기준을 상대적 빈곤선이하 가구까지 상향하는 방안 검토

◦ (차상위 및 빈곤 사각지대 지원) 건강보험 차상위 본인부담 경감지원사업* 지원 확대 검토 및 긴급복지** 대상 확대 및 전달체계 강화

* 의료급여로 포괄하기 어려운 건강보험내 차상위 의료취약계층에 대한 의료비 부담 경감

** 긴급복지 재산 및 금융재산 기준 합리화를 통해 지원대상 점진적 확대 등

□ 기본생활보장의 수준 제고

◦ (기준중위소득 개편) 생계급여 보장성 강화를 위한 기준중위소득 통계원 변경*과 산출 방식 개편

* 기존 가계동향조사(농어가 포함)에서 통계청이 발표하는 공식 소득분배지표인 가계금융복지조사(이하 가금복)로 통계 자료원 변경

- 전년도 기준 중위소득에 최신 3년간 가금복 중위소득 평균 증가율을 적용하여 기준중위소득 산출

※ 단, 급격한 경기 변동 등 특별한 상황 발생 시 중생보 의결로 증가율 보정 가능

- 기존 기준 중위소득과 新 통계원인 가금복 중위소득간 격차 6년간 해소 병행

◦ (가구균등화 지수 개편) 기존 가구균등화 지수를 1·2인 가구 생활실태를 반영하여 단계적 현실화

< 가구균등화 지수 변경안 >
	1인가구	2인가구	3인가구	4인가구	5인가구	6인가구	7인가구
현행	0.370	0.630	0.815	1	1.185	1.370	1.556
조정	0.400	0.650	0.827	1	1.159	1.307	1.447

* 3인 이상 다인 가구의 기준중위소득 하락 방지를 위한 단계적 변경 등 보완장치를 중앙생활보장위원회 심의를 통해 마련･시행

◦ (의료급여 보장성 강화) 비급여의 단계적 급여화 확대, 급여기준 개선을 통한 취약계층 의료접근성 향상, 정액 수가체계 개선* 검토 등

* 정액 수가제인 정신과 입원, 식대, 혈액투석 외래 수가의 단계적 현실화 등

◦ (주거급여 최저보장수준 달성) 기준임대료(현 최저주거수준 시장임차료의 약 90% 수준) ’22년까지 단계적으로 현실화, 자가급여 수선한도 개선 추진

◦ (교육급여 체감도 제고) 기존의 항목별 지원 대신 교육활동지원비 통합 지원*을 통해 개개인이 필요한 교육활동에 자율적 지출

* 원격교육 등 새로운 교육수요에 따른 저소득층 학생 지원강화를 위해 보장수준 단계적 인상(점진적 확대로 최저교육비 수준 보장 추진)

□ 빈곤 예방과 자립을 위한 다각적 지원

◦ (청년층 지원) 빈곤의 악순환 방지를 위해 청년층에 대해 주거급여 분리지급*, 맞춤형 자활**, 청년층 근로유인 제고 등

* 만19세~만30세 청년 대상 약 3.1만 가구에 대해 평균 15.4만원 지원 계획

** 보호종료아동, 니트(NEET)청년 등 대상 시범사업인 청년사업단 특화·확대 운영 추진

◦ (자활사업 재설계) 사람중심 사회·고용안전망 포용적 자활지원체계 구축

- 자활사업과 국민취업지원제도 간 적극적 연계방안 마련*,
지역자활센터·자활기업과 사회적기업 등 사회적경제 조직과 연계 확대**

* 신규 진입·참여 종료 후 참여자 상호 연계 및 참여 이력 시스템 연계,
국민취업지원제도 일 경험 제공기관으로 자활조직 참여방안 검토 등

** 자활기업, 사회적기업 등에 자활참여자 인턴파견 또는 사업단 위탁운영

- 탈수급 일변도의 기존 자활 목표를 개인별 강점·기초 역량에 맞춰 다변화하고 대상자별 역량 강화 지원

- 휴폐업 소상공인, 청년 등 역량 있는 대상층을 발굴하여 특성화프로그램을 제공하고, 이를 통해 사업단 활력 제고·빈곤 추락 방지

- 자활기업의 전주기적 지원 위해 창업·성장 마일스톤별 인센티브 지급(’21∼)

* (예시) 매출액·고용인원 2배, 4배 달성 시 임차비, 자산취득비 등 지원

- 독립적 자활 경로로서 자산형성지원사업 기능 강화를 위해 기존 5개 통장*을 목표-대상을 일치(수급자/차상위)시킨 2개로 통합

* 기존 희망키움통장 I, II, 청년저축계좌, 청년희망키움통장, 내일키움통장을(가칭)희망저축계좌 I, II로 통합

◦ (수급자 지역 사회통합 촉진) 의료급여 수급자 노인일자리 참여 방안 마련, 재가 의료급여 제도화*, 자활사업 등 저소득층 사회통합 기능 강화

* 재가 의료급여 서비스 지역은 지역사회 통합돌봄 시범사업 등과 연계해 향후 3년간 전체 시군구의 50% 내외로 확대

□ 기초생활보장제도 수급 관리 및 전달 체계 강화

◦ (적정 수급 관리) 부정수급 방지를 위하여 사회보장정보시스템 공적자료 연계정보 확대* 및 금융정보 추가 수집, 부정수급 개념 정비** 등

* 연계정보 확대, (’15) 21개 기관, 48종 → (’19) 25개 기관, 80종

** 단순한 소득․재산변동에 따라 귀책 사유없이 급여를 과지급 받는 경우에는 과오수급(가칭)으로 부정수급 개념 재정의를 위한 관련 규정 개정 등

◦ (의료급여 관리·운영체계 개선) 중앙-지자체간 의료급여 재정관리 협력체계 구축, 의료급여 이용절차의 합리적 개선 등

- 재정지출 자율절감 목표제*를 시행하여 지자체에서 재정 누수 요인을 자체 점검하고, 지출관리 강화

* 재정지출 절감 목표를 달성하거나 미지급금을 해소한 재정관리 우수
지자체에는 관리 인센티브 지급(지자체 평가 가산점, 포상금 등)

- 급여일수 관리, 선택 병·의원 지정 등 합리적 의료이용을 위해 도입된 제도의 효과성 제고

◦ (급여 전달 체계 효율화) 지방생활보장위원회 운영 효율화*, 의료급여 자격 및 급여관리 시스템 개편**, 자활사업 지원체계 고도화*** 등

* 지원 대상에 대한 연례적 심의 완화, 사회보장정보시스템을 통한 업무 전산화로 지방생활보장위원회 업무 효율화 추진

** 급여비 사후관리 업무는 처리 기간을 단축하도록 업무 프로세스 개선

*** 개발원(중앙 정책 지원)-광역센터(사업 규모화·시도단위 연계 지원)-지역센터(자활사업단·자활기업 관리) 간 역할과 기능이 명확하게 업무재설계

◦ (기초생활보장제도 정책 지원 강화) 기초생활보장 중장기 개편방안* 연구 및 통계･관리 분석 기능 강화

* 수급 기준 및 신청 ･조사 간소화 등 제도 접근성･이해도 제고를 위한 중장기 제도 개편 방안

참고		3년 후 달라지는 모습

분야	추진 과제		As-Is (2020년 현재)		To-Be (2023년)
사각 지대 해소	부양의무자 기준 폐지		생계급여 수급자 127만명 (기준중위소득 40% 이하) 생계･의료 비수급빈곤층 73만명 의료급여 수급권자 비율 2.9%(‘19)		생계급여 수급자 153만명 + α (기준중위소득 40% 이하) 생계･의료 비수급빈곤층 38만명 의료급여 수급권자 비율3.1%(’23)
				⇨
	재산기준 완화
	지방생활 보장위원회 활성화
	의료급여 부양의무자 기준 완화			⇨
	주거급여 지원대상 확대		중위소득 45%까지 지원	⇨	선정기준 상대적 빈곤선까지 재검토
보장 수준 강화	기준중위소득 산출방식 개편		1인가구 최대 생계급여액 52.7만원	⇨	1인가구 최대 생계급여액 57.6만원 + α
	임차급여 인상		최저주거보장수준 90% 지원	⇨	최저주거보장수준 100% 지원
	교육급여 보장성 강화		최저교육비 대비 교육급여 지원 (초) 44.7%, (중) 45.1%, (고) 58.1%	⇨	교육급여 보장수준 지속 확대(최저교육비 고려)
탈 빈곤 지원	사람중심 사회·고용안전망 포용적 자활지원체계 구축		자활근로 참여자 5.8만명	⇨	자활근로 참여자 7.5만명
			광역·전국자활기업 41개소	⇨	광역·전국자활기업 60개소
			자활성공률 41.4%(’19년 실적)	⇨	자활성공률 45%
	수급자 사회통합 촉진		13개 시·군·구에서 재가 의료급여 시범사업 실시 중	⇨	재가 의료급여 제도화 대상 시·군·구 120개(’23년)